柯锐：新型媒体智库建设的实践与思考

作者：柯锐（新京报首席评论员）

来源：《青年记者》2025年第8期

导 读：

本文通过分析新京智库近五年（2020年至2024年）发布的研究报告以及组织的论坛研讨活动发现，其近些年的建设实践充分体现了媒体智库的智囊服务功能和履行建言献策的职责。同时，也发现了国内媒体智库在发展过程中面临的定位模糊、复合型人才不足等问题。

一、引言

2024年11月11日，新京报召开创刊21周年战略发布会，为推进主流媒体系统性变革，发布2025行动计划。发布会提到，发挥媒体在政经资源链接、原创内容生产等方面优势，举办高质量智库论坛，提速智库产品供给，进一步释放媒体潜能，深度融入社会治理体系。

可以看出，智库是新京报推进主流媒体系统性变革的关键词之一。

智库，又称为“思想库”（think tank），在现代国家治理中发挥着日益重要的作用。近些年来，在政策推动等因素作用下，国内智库建设实践中涌现出多种类型的智库，包括科研院所智库、高校智库、企业智库、媒体智库等。其中，媒体智库是由传媒机构主导建立的智库，是我国智库建设的组成部分，也是媒体转型发展的重要抓手。2018年3月，国家新闻出版广电总局印发《关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见》，为媒体智库建设进一步指明发展路径。近年来，媒体智库建设蔚然成风。据统计，自2022年起至2024年9月，国内有27家媒体机构宣布发起成立智库，包括2家中央级媒体和25家省市级媒体。[1]

新京智库，是依托于新京报平台成立的新型媒体智库，创办于2018年9月，其定位是立足北京的区位优势，服务北京、面向全国、放眼世界。在国家政策解读、政商学媒“四维一体”资源对接、城市案例研究和品牌传播等方面，生产具有高度专业化、全球广泛影响力的作品与研究成果，为政府、企业和行业机构提供智力支持。

创办六年多来，新京智库坚持改革创新、融合发展、开放共享，以服务大局、促进行业健康发展为宗旨，以政策研究咨询和行业重大问题研究为主攻方向，通过持续生产具有广泛影响力的思想产品和研究成果，助力新京报新型主流媒体融合发展、践行“四力”的实践。新京智库六年多的运行实践，也给当前我国主流媒体智库的建设带来了有益启示。

本文结合新京智库近五年（2020年至2024年）的主要产品，对其运行特点进行分析。

二、打造具有专业性和权威性的思想产品：智库研究报告

智库研究报告，是智库机构或智库专家基于一定的研究方法和数据进行研究的成果总结和呈现，旨在为政策制定者、企业和公众等提供决策参考和抉择建议。基于调研分析出品报告，为社会、公众等用户提供服务，也是媒体智库的重要工作内容。

创办以来，新京智库在此方面进行了积极探索和实践。近三年来，新京智库已发布研究报告40多份，主题包括数字政府人脸识别、专精特新、自动驾驶、碳达峰碳中和、芯片人才、世界级城市群建设、数字安全互联网垄断、城镇化、“一带一路”等。

（一）关注最新政策动态，聚焦新兴产业发展和行业趋势，开展公共政策研究和行业问题咨询，提供解决方案和咨询建议，助力新兴产业高质量发展。这是媒体型智库的重要工作内容，也是新京智库服务社会和用户的应有之义。

表1 新京智库部分研究报告（产业类）

近年来，互联网平台经济迅猛发展，创造了大量就业机会，新就业形态不断涌现。依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，劳动者劳动保障权益问题面临新情况新挑战，相关新闻热点也不时出现。2021年7月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、交通运输部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对维护新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息等权益做出明确要求。在此背景下，进一步调研互联网平台用工状态、明晰互联网平台在用工上应当承担的主体责任，对维护新就业形态劳动者的权益、促进平台经济健康持续发展有着重要意义。

为此，2021年，新京智库以调查问卷为基础，对外卖骑手、互联网企业员工群体进行了深入调研，通过记者调查、研究员分析、专家研讨等方式，协同推出发布了《外卖骑手职业可持续发展调查报告》《互联网企业用工趋势报告》等多个涉及互联网平台就业和发展的研究报告。

以《外卖骑手职业可持续发展调查报告》为例，此次调查共收回北京市、天津市、青岛市、深圳市等城市的外卖骑手1046份有效调查问卷，并在北京市东城区、大兴区以“一对一”形式采访了11名外卖骑手。通过调查发现，大多数外卖骑手认为餐饮商家出餐较慢占用了他们的配送时间，使他们的配送时间减少，这也是导致他们出现交通安全问题的主要原因。同时，大多数外卖骑手都希望他们能获得更多的社会保障和权益保障，以及来自社会的更多肯定和尊重。这一研究报告的结论和观点引起了平台业界的广泛关注，为加强外卖行业规范管理，切实维护外卖骑手的合法劳动权益提供了“智力”支持，发挥了媒体智库的“智囊”功能,助力了平台健康发展。

互联网产业快速发展，相关热点频频出现，由此成为媒体智库的重点研究领域。例如，随着人脸识别技术的广泛利用，公众对于人脸识别技术滥用、个人信息泄露等的担忧不断上升。人脸识别问题成为社会公众热议话题。新京智库敏锐捕捉到了这一热点问题，在2021年、2022年分别推出《人脸识别技术滥用行为报告》2021版和2022版。研究人员在对人脸识别滥用现象进行深入调查的基础上，还利用大数据对53万条相关数据进行分析，揭示了当前人脸识别滥用的四大焦点问题；同时，召开专家研讨会，对“技术崇拜”导致人脸识别泛滥等问题进行深入研讨，提出了建立防火墙机制等建议。另外，邀请知名法律学者撰文，刊发了专家观点：人脸信息是敏感信息和核心隐私，应该强化保护。针对人脸识别滥用现象，新京智库连续两年推出研究报告，既保证了研究的连续和探讨的深度，也体现了新型主流媒体智库在产业趋势和行业动态分析中的应有水平和积极作用。

与高校智库、企业智库等相比，媒体智库在研究工作中有自己的优势。一方面，媒体智库研究人员大多来自采编人员，有调查采访的从业经验和专业优势，能够对研究对象进行田野调查和深入采访，挖掘甄别信息和掌握事实材料，从而使得其调研内容更有说服力。另一方面，基于媒体的属性，媒体智库往往具有新闻敏感性，同时也有贴近用户、通俗易懂的优势，其研究内容往往以贴近市场、贴近读者的大众化报道形式发布，从而可以将复杂、前沿的技术和深奥、宏大的发展议题转化为公众容易理解和关注的内容，将智慧产品的价值最大程度地发挥出来。

从以上新京智库的研究报告来看，其往往包括现象调查、数据分析、专家研讨等方面内容，既体现了媒体的传统优势，又体现了智库的“智慧”特点。智库研究人员像记者一样进行深入的调查采访，获得第一手信息，并结合数据分析和研究，撰写并发布深度调研文章，为决策部门、行业企业、社会公众提供真实、及时、系统、深入的智库报告和策略建议。

可以看出，媒体智库在议题设置、调查研究、内容制作、大众传播上与普通智库有相同之处，但也有很多的不同之处，有自己的独特优势。其在媒体原来的“选题—采访—报道—传播”基础上，进行了扩充和拓展，从而形成了体现智库特征的调查研究、思想产品加工和传播的链条。

（二）以前瞻性的研究，为区域和城市社会经济发展提供决策咨询和智力支持，是新京智库研究工作的重点发力方向。

表2 新京智库部分研究报告（城市类）

从我国区域经济发展特点看，中心城市和城市群等优势区域具有较高的资源要素配置效率和比较大的发展活力，是经济增长的引擎。在当前区域经济一体化以及区域间竞争日益激烈的趋势下，中心城市和核心区域的发展成为智库研究的重要课题。

区域协调发展战略、新型城镇化战略是新京智库关注和研究的重要领域。创办以来，新京智库就城市人才聚集、城市更新与治理、营商环境提升等多个重点议题展开研究，向政府部门和相关地方建言献策，并以报纸专刊和新媒体方式，向社会公众分享对于区域经济发展的洞察和前瞻性思考。

2022年至2024年，新京智库发布了多个城市主题的研究报告，包括：中国“世界级城市群”高质量发展报告（2022、2023）、京津冀城市专精特新企业发展报告、中国人工智能城市发展报告（2023）、中国算力城市发展报告（2023）、北京人工智能产业发展报告（2024）、京津冀协同发展之数字治理研究报告、 “网红城市”潜力报告（2024）等。

随着对城市观察范围的扩大，新京智库不仅见证了中心城市和城市群的发展历程，也发现、探讨了多个新兴城市的发展之路。通过对区域协调发展、新型城镇化等领域的政策研究、决策评估、政策解读等活动，对相关政策提出意见和建议，发挥了智库在公共政策决策中的积极作用，为区域协调发展和新型城镇化发展提供了有价值的分析和参考。

（三）关注特殊群体，研究银发族等特殊群体的“痛点”，并提出解决方案和建议对策，体现媒体智库的问题意识和社会责任感。

表3 新京智库部分研究报告（特殊群体类）

随着人口老龄化现象席卷全球，如何应对人口老龄化成为社会普遍关心的问题。人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我国今后较长时期的基本国情。如何积极应对人口老龄化，加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济，这是值得社会各界共同关注、合理推进的重要议题。

基于这样的背景，新京智库从2023年起，联合中国老龄协会，持续对人口老龄化及银发经济进行研究，并推出了多个研究报告，包括老龄产业发展论坛报告（2023、2024），老年群体网络防沉迷调查报告、中老年兴趣学习行业发展报告（2024）等。

这些研究报告直面网络防沉迷、老年教育等银发族的急难愁盼问题，提出了解决方案和建议。此外，新京智库还对未成年人网络游戏使用现状与趋势进行了分析，发布了调查研究报告。对“一老一小”特殊群体所做的这些研究工作，既体现了智库的专注研究视角，也体现了媒体的人文关怀和社会责任感。

媒体智库常年关注热点领域，掌握这些领域的趋势动态并积累了丰富的专家资源，因此其生产的内容具有很强的时效性和专业性，研究报告内容也更“接地气”。

三、组织论坛研讨活动，体现智库智囊服务功能

近年来，新京报社为拓展品牌空间、延伸品牌价值、提升品牌影响，形成了多个活动品牌IP。其中，新京智库春季论坛、贝壳财经夏季论坛是两个知名的论坛活动类IP。这两个活动均为每年举办一次，主题为聚焦最新政策，关注经济热点，回应社会关切，服务产业发展，关注国家和首都发展大局，为经济发展建言献策。

以新京智库春季论坛（以下简称“智库论坛”）为例。该品牌活动始自2021年。其时，新京智库借助一支由学界、企业界和媒体精英组成的团队，开始了对各类政经问题的深入研究，并最终以线下线上相结合的论坛和研讨会形式予以隆重呈现，取得了良好的效果。下面，结合2021年至2024年举办的四届新京智库春季论坛的议题设置进行分析。

表4 2021年至2024年新京智库春季论坛活动

（一）从活动总主题来看，这四届智库论坛活动都聚焦最新政策，关注经济、社会发展热点议题，体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、助力首都北京高质量发展的主旨。

以第一届智库论坛为例，此次论坛是新京智库、新京报社自新冠疫情发生以来的第一次重大线下活动。在“十四五”开局之年，论坛设置主题为新发展格局与“十四五”大趋势，紧扣了时代热点，体现了媒体智库对研究主题和方向的准确把握。

而随后几届智库论坛的主题，关键词为高质量发展、信心、繁荣、新质，这些关键词均为当年的热词、新词，结合了当年的中心工作任务，体现了围绕中心、服务大局的精神，论坛主题的设置可谓精准。

（二）主论坛和分论坛的主题设置体现智库的智囊服务功能。

例如，连续四届的智库论坛，首个分论坛的主题都是立足北京、聚焦北京，涉及北京“两区”建设、首都消费、首都新质生产力等。这既体现了新京智库和新京报立足北京、服务首都高质量发展的定位，又发挥和体现了新京智库作为媒体智库的智囊服务功能，履行建言献策的职责。

同时，立足当地，关注当地，也体现了媒体智库的“在地化”特征。地方媒体在助推当地发展和治理能力提升上有着天然的便利和优势，在长期实践中，与当地读者和用户建立了互动基础和信任关系。因此，媒体智库对本地主题的研究，既是基于其定位的应有之义，也是其独有优势。

（三）智库论坛的主题内容丰富，体现媒体和媒体智库关切社会现实、关注时势变化的“新闻敏感”和“智库敏感”。

四届智库论坛活动的主题非常丰富，包括“双碳”、扩大内需、统一大市场、数实融合、公共卫生、乡村振兴、世界级城市群、网红城市等。这些都是近年来社会各界关切的议题，也是我国经济社会发展的热点议题。智库论坛将其设为主题，在论坛进行集中研讨，并进行报道和传播，可为社会贡献公众急需的思想产品和智力成果。

（四）相较于高校智库、企业智库等，媒体智库的最大优势之一是有强大的传播渠道和传播能力。媒体智库可以利用媒体机构自身强大的传播力，实现智库成果价值的最大化。

以2021年的新京智库春季论坛为例，在为期三天的峰会中，共有160余名嘉宾、近800名观众参加线下现场活动。三天的活动中，新京报微博话题阅读量达1264万。峰会还在15个平台进行了直播，平台直播观看量达4342983人次，充分发挥了新闻媒体信息获取渠道广泛、信息传播迅速等优势，积极推动智库成果在政府、市场、社会间的有效传播和应用。

（五）智库离不开专业、权威的专家团队。人才是智库的第一资源。媒体智库虽然不乏具有媒介素养的人才，但仍需要有各个领域的专业人才和权威专家。整合各个领域的人才团队、专家资源，确保成员之间有效合作，生产智力成果，是发展媒体智库的关键。

媒体智库具有“链接”优质资源的优势。新闻媒体拥有广泛社会资源和团结联系高水平专家的资源优势，这有利于媒体智库吸纳优秀“外脑”，壮大媒体智库实力,“不求所有，但求所用”。在此方面，中央媒体及在全国有较强影响力的地方媒体具有显著优势。例如，连续四届的新京智库论坛活动都吸引了多位活跃在一线的知名专家参与。在2022新京智库春季论坛上公布的新京智库专家委员会，就包括了15名知名专家。这15名权威的专家涵盖了国际关系、外交、经济、金融、法律等领域，这些也是新京智库主要的研究领域。

培养壮大坚持正确政治方向、具有较高理论水平、富有创新精神、结构合理的专家队伍，是新京智库开展公共政策研究和行业问题咨询的重要法宝。

（六）传统智库为了自身发展，常常会借助媒体传播来产生影响力。而媒体智库兼具传统智库的思想力和新闻媒体的传播力。这也是媒体智库“异军突起”的关键原因所在。

基于媒体的属性和特点，新闻热点的搜集、舆情的监测和分析，加强对经济文化社会等领域信息数据的汇集挖掘研究，是媒体智库最擅长的领域。媒体智库可将媒体报道的时效性、传播力和智库的前瞻性、理论性进行结合。从新京智库的实践来看，其也发挥了这些优势。?

当然，需要指出的是，媒体智库本质上还是属于媒体机构。因此，媒体智库的发展必然要牢牢坚持马克思主义新闻观，坚持正确政治方向,坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，提高传播力、引导力、影响力、公信力，为推进主流媒体系统性变革和融媒体发展改革贡献力量。从新京智库的两个主要产品——新京智库研究报告和新京智库春季论坛活动来看，都很好体现了这一要求。 ?

新京智库近年的建设实践，对新型媒体智库的建设具有较强的借鉴意义和参考价值。

四、媒体智库发展需解决的问题及应对策略

媒体智库作为媒体与智库功能的“结合体”，在信息传播、政策研究解读和舆论引导方面具有独特优势。然而，媒体智库在快速发展的过程中也面临一些问题和挑战。

（一）问题和挑战

定位模糊，功能重叠。当前，国内一些媒体智库的定位不够清晰，容易与传统媒体或学术智库功能重叠，导致特色不足。这就使得媒体智库难以形成独特的竞争优势，影响其专业性和影响力。如何在媒体传播与政策研究之间找到平衡点，形成独特的核心竞争力，这是媒体智库面临的课题。

人才是智库的核心要素，媒体智库亦然。媒体智库需要既懂媒体传播又擅长政策研究的复合型人才，但这类人才相对稀缺。复合型人才的欠缺是当前国内媒体智库发展的“软肋”。此类人才的稀缺，会制约媒体智库的研究能力和创新能力，影响媒体智库的发展。如何培养和吸引复合型人才，构建高水平的研究团队，是媒体智库发展亟待解决的问题。

（二）应对策略

明确定位，突出特色。媒体智库应立足自身特点，明确自身定位，结合媒体传播优势和智库研究功能，打造独特的核心竞争力。媒体智库往往依托于媒体平台，可以利用媒体平台的资源，这固然是其优势，但也可能形成路径依赖。媒体智库需要进一步锻造自己相对独立的竞争力。例如，媒体智库可结合自身特点，专注于某一领域（如城市经济、产业经济、国际关系）的研究，提升自己的研究能力，形成差异化优势和比较优势。如此可与传统媒体和学术智库形成互补，避免功能重叠。当前，新京智库等媒体智库在此方面做出了有益的尝试。

培养和引进复合型人才。加强人才培养和引进，打造既懂传播又懂研究的复合型人才团队，这是当前媒体智库实现持续发展的重中之重。媒体智库可与高校和科研院所机构合作，设立专门的人才培养计划。一方面，为自己的研究人员提供培训、进修学习计划，鼓励其从记者编辑型人才成长为研究型专家人才；另一方面，可提供有竞争力的薪酬和职业发展机会，吸引外部人才加盟。

总之，媒体智库的发展需要在定位、人才建设等方面解决关键问题。通过明确自身定位和特色、培养优秀的复合型人才，媒体智库可以找到自己区别于高校智库等学术智库的“撒手锏”，拥有自己的核心竞争力，从而在信息传播和政策研究领域发挥更大的作用，成为连接媒体、学术、政策与社会的重要桥梁，并为经济社会高质量发展提供决策咨询和智力支持。

参考文献：

[1]何琦，曹轲.新型媒体智库的评价标准与发展趋势[J].全媒体探索，2024(10)：3-6.

本文引用格式参考：

柯锐.新型媒体智库建设的实践与思考——以新京报新京智库为例[J].青年记者，2025(08):38-43.