美印“翻脸”，亚太格局生变？｜凤凰聚焦

2025-08-15 19:12:000

美国特朗普和印度莫迪这两位领导人从不久前的白宫热烈相拥，到日前的隔空互放狠话，美印关系急转直下，经历了180度的大转弯。从关税战到政治角力、战略亲疏，美印从紧密合作，怎么就变成了矛盾重重？美印关系变化又会如何牵涉世界大国关系这盘棋局？

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8月15日，印度迎来第79个独立日，同一天，在美国阿拉斯加，特朗普与普京举行面对面会谈，此次会晤不仅关乎俄乌战局的走向，其连锁效应更波及因进口俄罗斯石油遭特朗普加征25%关税的印度。

会晤前，美国财长贝森特就表示，如果进展不顺利，美国可能会加大对俄制裁或征收次级关税。印度则面临更多不确定性。

印度总理莫迪，被一些媒体认为处在执政11年来最为艰难的时期之一。

8月6日，他收到了昔日“亲密朋友”特朗普25%的俄油关税，加上此前特朗普对印度开出的25%“对等关税”，美国对印度进口商品征收关税高达50%，一夜之间，印度成为被特朗普征收最高关税的国家之一，比肩巴西。不仅如此，特朗普还攻击印度为“死亡经济体”。

从被加征25%的关税，到累计50%的关税，莫迪一直没有对特朗普的言行做出表态，8月7日，在一场公开活动中，莫迪的讲话被认为是对近日被加征关税的反应，“对我们来说，农民的利益是我们的首要任务。印度永远不会在农民、牲畜所有者和渔民的利益上妥协，我们的兄弟姐妹。”“我也完全清楚自己可能要付出巨大的个人代价，但我已做好准备。”

过去二十年，印度和美国关系日益密切，尤其是在国防合作领域。在特朗普第一任期内，两位领导人建立了密切的私人关系。就在六个月前，特朗普就职后不久，莫迪便前往华盛顿特区与他会面，两人热情拥抱，久久地握手，看上去亲密无间。特朗普表示，“两国领导人之间的关系达到了前所未有的最佳水平”。

这次访问，进一步加深了美印关系，以及特朗普和莫迪的友情。双方宣布达成《美印21世纪协定》。莫迪同意降低部分出口美国产品的关税，承诺打击来自印度的非法移民，并提出了购买更多美国能源和国防产品的计划。莫迪称美印目标是到2030年双边贸易额达到5000亿美元。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

特朗普欣赏政治强人，而莫迪是印度多年来少见的果敢强硬型的政治人物，两人可谓“英雄惜英雄”。莫迪认为印度崛起离不开美国，因此双方关系愈发密切。

Part.

正是这一次访问，让外界认为美印很快就能达成贸易协定。

但接下来，印美关系却在这一轮关税战中日益紧张。4月初，特朗普公布所谓“对等关税”措施，对印度开出的关税是25%，印度政府官员很快表示，印度不打算对特朗普的关税采取报复措施。并且认为印度比受到美国上调关税打击的中国、越南和印尼等亚洲国家处于更有利的地位。

印度成为第一批与美国展开贸易谈判的国家。4月21日，莫迪在新德里总理官邸热情接待了美国副总统万斯一家，双方都宣称在达成协议方面取得了进展。有消息称印度同意大幅降低其关税，虽然并不是全部产品。

到7月份，媒体报道称美印双方已经达成了协议，只等特朗普批准。谈判一直拖延，因为莫迪不准备满足特朗普开放印度乳制品和农业等领域的要求。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

印度的农民占总人口的40%，农民的选票投给谁，决定了哪个党能不能获胜，也决定了莫迪还能不能继续执政。所以这次对美国的五轮谈判中，他很多利益都可以放弃，但是农业，包括奶制品，他不能放。

但是，在美印几轮关税谈判中，印度的态度却并非一直如此强硬。5月12日，《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布。外界认为，这也极大刺激了莫迪的谈判策略。

上海外国语大学特聘教授黄靖：

他认为他也可以强硬，甚至有点有恃无恐，他认为印度可以买美国的武器，印度和以色列是很好的盟友，印度在加沙问题上实际上是跟美西方站在一边的，所以他认为美国不会这么做。

但是印度的强硬并没有换来特朗普的退让，反倒引发特朗普变本加厉的攻击。特朗普还称莫迪不仅大量购买俄罗斯石油，而且将其中很大一部分转售到公开市场，从中赚取巨额利润。面对特朗普的威胁，印度仍然不在关税上妥协，还继续购买俄油。

7月30日，特朗普在“真实社交”发帖称印度的非货币贸易壁垒是所有国家中最严格、最令人反感的。在8月1日“对等关税”生效日即将来临之际，诸多与美国谈判的国家获得税率下调，但特朗普高调宣布对印度仍然征收25%的关税。第二天他又称印度的经济“奄奄一息”。

8月6日，因为印度购买俄罗斯石油，特朗普再对印度征收25%的惩罚性关税。莫迪为何在购买俄油问题上不肯妥协呢？

上海外国语大学特聘教授黄靖：

曾有传言称6家印度国产炼油厂将停购俄石油，但莫迪明确反对，称印度作为大国强国不能屈服。此外，购买并转售俄石油是印度的重要经济来源，部分石油甚至未离俄罗斯，印度便转手卖给日、韩及欧洲一些国家，这是它的很大一部分经济收入，印度不会放弃。

特朗普以买俄油名义对印度再征25%的关税后，印度外交部发言人在一份声明中表示：“我们重申，这些行动是不公平、不公正、不合理的。印度将采取一切必要行动保护国家利益。”

多家媒体引述印度外交部发言人贾伊斯瓦尔的发言，他称，当时美国积极鼓励印度进口此类能源，以加强全球能源市场的稳定，他指责那些批评印度的国家本身却在与俄罗斯进行贸易，2024年欧盟与俄罗斯的货物贸易额超过了印度，美国也继续从俄罗斯进口六氟化铀用于其核工业。

俄油的三大买家，中国、印度、巴西，以及俄罗斯本国，特朗普为何挑印度下手？

上海外国语大学特聘教授黄靖：

特朗普认为当前的四大国是中美印俄，而印度是其最易且最需“下手”的对象。他与中国博弈已出多招，但中国强硬回应，反成他国榜样，印度或会效仿。特朗普在俄罗斯身上已投入大量外交资源，因此印度成为其针对大国的唯一选择。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

印度在一些问题上，其实让特朗普非常不高兴。

外界普遍认为，让特朗普非常不高兴的就是今年5月印巴冲突中，莫迪的态度。5月12日，特朗普高调宣布，自己用贸易手段让印巴停火。印度随即公开否认特朗普的说法。

此后的6月中旬，加拿大七国集团峰会，特朗普突然提前离场，而莫迪刚刚抵达加拿大，原定的面对面的会晤改成了第二天的电话交流。有媒体分析，正是这通35分钟的电话交谈，成为美印转冷的真正原因。根据印度外交部网站信息，莫迪在与特朗普通话中谈及印巴冲突时再次否认美国在印巴冲突中的调解，文中写道：莫迪总理坚定地表示，印度不会、也永远不会接受调解。

相反，巴基斯坦选择公开感谢特朗普在结束冲突中所起的作用，分析认为特朗普此后明显加强了与巴基斯坦的关系。

特朗普与莫迪通话后的第二天，6月18日，特朗普罕见邀请巴基斯坦陆军参谋长赛义德·阿西姆·穆尼尔在白宫共进午餐，穆尼尔被认为是领导巴基斯坦取得本轮印巴冲突胜利的关键人物。双方还签署了一份《联合防务合作框架协议》，巴基斯坦方面称会谈“重要且具有历史意义”。

有报道称，特朗普也邀请了莫迪访美，但莫迪以有别的安排为由拒绝了。有分析称莫迪拒绝的原因是不希望和被他指认为包庇恐怖活动的穆尼尔同框合影。机会留给了巴基斯坦。

印巴的矛盾丝毫没有缓解，美国和印度的对手巴基斯坦的关系却在迅速升温。在宣布对印度征收25%的关税的第二天，特朗普还宣布，美国已与巴基斯坦达成协议，将共同开发巴基斯坦的石油，并称“也许有一天他们会把石油卖给印度”。

8月10日，不到两个月，巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔再次访问美国，还在美国放言如果未来与印度发生战争，该地区将陷入核战争。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

大战略上，印度在印太战略中对美地缘助力大于巴基斯坦，但特朗普更重经济利益。若印度不开放市场、不谈经济合作，美国就会施压，这导致目前美巴关系上升，美印关系下滑。

Part.

特朗普对印度加征的第一轮25%的关税已经于美国东部时间8月7日零点生效。因俄油而增加的25%的关税将于8月27日生效。

面对美国25%对等关税的威胁，印度没有反制，表示愿意在不采取任何报复措施的情况下继续进行谈判，同时发布消息称印度拒绝了美国F-35战斗机的提议。即便是加征累计50%的关税，印度似乎也只是取消了国防部长访美、暂停采购美国武器。

反过来，美国对于印度而言，太重要了。美国是印度最大的出口市场，数据显示，2024年印度对美出口总额接近870亿美元，占印度出口额的18%，占其GDP的2.2%。大多数印度出口商表示，他们几乎无法承受10%-15%的关税上涨，与包括巴基斯坦在内的其他亚太国家相比，印度制造也因为更高的关税失去了优势。

特朗普关税着实激起了印度民众对美国的不满。在街头采访中，不少印度民众将特朗普的高关税视为对印度国家尊严的挑战，在社交媒体上，印度民众甚至发起抵制美国货的运动。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

对莫迪本人来说，可能会借用民众这种情绪，更好地为他的政治服务，他可能在这个问题上不会对美国妥协。因为对他来说，只有表现得强硬，才能让老百姓认同他，更好地满足了印度政治精英心目中的大国心态。

2017年11月，特朗普第一任期首次亚洲行期间，在越南岘港的APEC峰会演讲中，使用了“自由开放的印太”这一表述，此前美国使用的多为亚太。但特朗普再次当选总统之后，却不再提“印太战略”。印度成了特朗普新棋盘上的棋子。

上海外国语大学特聘教授黄靖：

特朗普连欧洲都不顾，更不会要印度，因其打关税战旨在构建新贸易体系，主要经济体对其影响重大，如欧洲、日本、墨西哥、加拿大及印度等。

Part.

面对特朗普的多变，印度并没有坐以待毙。

印度外长苏杰生对多个国家进行了访问，包括参加欧盟战略对话、与多国举行双边会谈。

特朗普宣布对印度加征俄油关税的第二天，普京就在克里姆林宫会见了印度国家安全顾问多瓦尔。

8月8日，莫迪在X上发文称，我与我的朋友普京总统进行了“良好而详细的交谈”，并重申了深化双边关系的承诺。双方正式敲定普京将访问印度。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰：

印俄是长期战略伙伴，政治上相互支持，安全合作基础稳固，关系持续推进。双方特别是在军事合作上，可以说是达到了接近准盟友的关系。印俄关系还会继续向前推进。

美对印加征关税后，印度国家安全顾问多瓦尔与外长苏杰生访俄，表明印俄关系不因美方压力而改变。

中印关系也在升温，7月14日，印度外长苏杰生抵达北京，开启了他时隔5年的首次访华行程。印度驻华大使馆宣布7月24日起，中国公民可重新申请旅游签证前往印度。

8月底，据称莫迪还将前往中国参加上合组织峰会。

8月15日，印度格外关注特朗普和普京在阿拉斯加州举行的会晤，印度有官员称其为“具有决定性意义，并可能带来变革的峰会”。同时，印度也在努力与美国达成新的协议。8月13日，《印度快报》称，莫迪可能9月在美国参加联合国大会期间与特朗普会晤。尽管有可能达成新的协议以避免提高税率，特朗普近期对印度的猛烈抨击被认为已经严重损害了美印关系。